为保护黄龙生态文明他们不懈努力着

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黄龙县地处黄土高原丘陵沟壑区,位于陕西省中北部,延安市东南缘。西接洛川、南与白水、澄城、合阳毗邻,东临韩城、北靠宜川,地理位置位于东径109°38′49″~110°16′49″,北纬35°24′09″~36°02′11″之间,。黄龙县辖2镇11乡、5个居民委员会、110个行政村,总人口4.6万人,区域面积2752平方公里,平均海拔1100米,属温带大陆性半湿润季风气候,年均降水量602毫米。无霜期长达186天。 境内群山绵亘,著名的瓦子街战役就在这里打响。
  黄龙县在陕西省中部偏北、洛河支流石堡河上游。正是处于这一独特的地理位置形成了黄龙山系,被时任的程安东省长美誉为陕西的“一叶肺”。

得天独厚的生态资源条件也引发了大量的刑事案件。2012年以来,黄龙县人民检察院反渎局按照该院党组和上级业务部门的工作安排部署,狠抓办案,执法为民,服务地方生态经济建设的工作思路,秉承艰苦奋斗的革命优良传统,始终以办案质量为生命线,努力开拓,锐意进取。在三年来的不断工作中,对渎职侵权案件实现了零的突破,克服了无线索、无成案、无质量的“三无”瓶颈现象。在此笔者对查处案件的基本情况、成因、以及引发案件带来的思考做如下分析:

一、查处渎职侵权案件基本情况

2012年,查处了市院交办的延川县关官镇派出所户籍民

警杨某在给刘某办理身份证时,未严格审核申请手续,给一人办理了两张身份证,致使刘某利用另一身份证犯罪后逃脱,干扰侦查视线造成恶劣的社会影响,遂对杨某以玩忽职守罪立案侦查,后被法院依法作出有罪判决。

2013年,查处了该县林业局白马滩林场林业管护员闫某玩忽职守案。其在中幼林抚育项目中,作为现场监管人员,未认真履行其职责,致使林木被滥伐达五百余方,后法院对其作出有罪判决。

2014年,查处了该县林业局白马滩林场场长王某、林政股股长刘某玩忽职守案。二人在实施中幼林抚育项目中,按排落实检查监督工作不力,致使森林资源被严重破坏,引发刑事案件,造成群众上访至林业厅,社会影响恶劣。最终二人被法院依法作出有罪判决。

二、对渎职侵权案件的具体分析

1、近三年来查处的渎职侵权案件:

从系统上来讲:2012年为公安系统,2013年和2014年为林业系统。

从职务上来看:2012年公安系统的杨某为户籍民警属于一般干警;2013年林业系统的闫某为林场下设的管护站中的一般管护人员;2014年林业系统的王某为林业局林场的场长为正科级干部,林政股股长刘某为股级干部。

从文化程度上来看:杨某为中专文化,闫某为初中文化,刘某为高中文化,王某为大专文化。其中受到过专业教育的仅为1人。

2、案件发生的成因

第一、基层一线人员居多,工作环境条件较差,工作作风不过硬。近三年查处的情况来看,查处的4人均在基层一线,基层人员占100%,均为长期一线工作人员。

第二、工作责任心差,有消极应付的思想,法制观念淡薄。

在查办的3起案件中,4人在各自的工作岗位上均能知道办事的程序,工作具体要求,操作流程等。然而在实际工作中,责任的不到位。例如,杨某在给刘某办理身份证时,由于户籍法和居民身份证法明确规定一人一户卡,一人一身份证,但在操作过程中未审核其提供的身份证明材料,没有按照户籍法和居民身份证法的具体要求办理,最终给刘某办理了两张身份证。闫某作为现场监管人员,未按规定同步监督,导致林木被滥伐五百余方,在其工作日志中记载不完整,出现少记、漏记、补记的情况。林场场长王某和林政股长刘某,在中幼林项目实施作业过程中,不按时检查监督,也未按设计要求进行监督检查,工作严重不到位,这三起案件中,涉及的人员均存在工作责任心不强,消极应付,不依法、依规办事,最终成为被告人。

第三、个人文化层次较低,综合素质较差。

通过调查其在具体工作中,对工作不负责任,随心所欲,总认为只要干了工作就行了,不求有功但求无过。在基层很辛苦、待遇差,也不会有人过问,出了问题有上级和领导扛着,与自己无关。在查案中,这些人的种种表现和言谈,均能反映出其综合素能较差。

三、所查办渎职侵权案件带来的几点思考

1、在办理的3起案件中,均为玩忽职守犯罪,其所侵犯的客体为正常的公务秩序活动,侵犯的利益为国家公共利益,俗称为“公家的事,公家的利益”,在刑罚时,法院在审理量刑中,都存在有意识、无意识的认为为了“公家”的事让个人受到处罚,得不偿失,让干了大辈子事或一辈子的工作人员,再为“公事”砸了“铁饭碗”,实觉处罚过重,有“亏人”的主导思想,最终导致在刑罚处罚时要么是缓刑,要么是免于刑事处罚,实刑效率极低。在查处案件时,每查处一起案件,耗费的人力、物力、财力资源较大,但与案件处理结果不尽一致,在某种程度上来讲对司法资源会产生一定的损失或浪费。

2、领导重视不够

在每一起案件中,相关领导对具体工作只是交由工作人员去做、去干、去落实,而自己却疏于过问、检查、监督,甚至于验收,最终造成社会严重后果。例如在查办闫某实施林木监管过程中,导致坏森林资源被破坏案件中,作业期限为三个月,在这三个月期间,作为林业局局长、主管局长,从来未去过作业现场进行检查,不深入一线,了解具体作业情况,而是只听汇报,与事实出入不相一致。所以从领导重视程度的层面来讲,也是导致渎职犯罪的又一诱因。

3、制度不健全,落实文件精神不细致

在查处的渎职案件中,涉及公安、林业部门,其单位制度不健全,工作程序不统一,实际工作中因人而异,工作要求差异大,要求标准不相一致。例如在查办杨某玩忽职守一案时,登记户口录入时,有的要求提供本人申请,相关证明信和亲属户口本,有的要求只要相关证明信就可以户口录入,制度不健全、不完善,从而造成一人多户、一人多个身份证。又如,在查办闫某渎职一案时,按照项目设计作业要求,层层签订目标责任书,但在实际中均未签订目标责任书明确责任,在贯彻落实具体文件要求上,落上不到位、不细致,最终导致监管不力,使森林资源遭受严重破坏。

4、社会综合治理工作有待进一步加强

俗话说:“千里之堤,毁于蚁穴”,无论干什么工作都要大处着眼,小处着手。纵观近年来查处的案件,问题就是出在细小的工作环节中,而不是出自意外事件、突发事件或无法预知的事情中。对所处理的干部也是令人痛心疾首,虽然有具体工作人员的主观因素导致,但在整个社会管理工作中,作为主管部门或司法部门也有一定的责任,特别是在法律宣传,政策宣传,检务、政务公开等方面,也存在不尽完善或不到位的地方,在综合预防犯罪工作方面有必然或缺的因素存在。


2016年9月2日 13:31
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